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论调解制度在构建和谐社会中的作用

发布时间:2017-05-16 09:23:18


一、和谐社会与调解制度的内涵及分析

  (一)和谐社会的理念

  胡锦涛同志已经对和谐社会进行了充分完整的描绘:“我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚实友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这是对和谐社会的基本要求,也是构建和谐社会的条件和根本目标。从内涵讲,和谐社会,是指社会结构均衡、社会系统良性运行、互相协调,人与人之间相互友爱、相互帮助,社会成员各尽其能、各得其所,人与自然协调发展。要想达到社会的各谐一致,达到普遍有机的统一,要求各方面配合得当、协调一致、融洽和睦,社会的发展才能建立在和谐基础之上。我们应该看到,人与人之间的和谐是基础,因为社会和谐应该是:一是个人自身的和谐;二是人与人之间的和谐;三是社会居民之间的和谐;四是个人、社会、自然之间的和谐;五是社会与社会之间的和谐,这就形成社会和谐。要达到和谐社会的目标,就有必要运用民事诉讼中的调解手段来化解人与人之间的纠纷,化干戈为玉帛,化冤家为朋友。

  (二)调解制度的内涵

  调解就是指在民事诉讼中,人民法院审判人员,在充分尊重纠纷各方自愿的前提下,对双方当事人进行说服劝导,促使其就民事争议平等协商,达成协议,依法解决矛盾纠纷,这是当前大力倡导的化解社会矛盾纠纷,构建和谐社会的重要形式和方式之一。人民法院既是和谐社会的建设力量,更是和谐社会的保障力量,在构建和谐社会进程中肩负着重大的历史责任。因此,法院调解对于定纷止争、息诉止纷,促进社会稳定和谐,发挥着不可替代的重要作用。

  法院调解制度的优势表现在:第一、调解的自愿性突显了人在解决纠纷过程中的主体地位和主导作用,是通过协商所取得的纠纷解决结果能够符合双方当事人在解决纠纷过程中的意愿;第二、调解目的的和解性有利于消除当事人因纠纷和诉讼引起的人际关系的紧张,调解若获得成功,不仅可以使纠纷得到彻底的解决,而且避免双方当事人之间关系破裂或者受到重大的损害,不像黑白分明的判决反倒加剧了双当事人之间的对立和冲突,并又可能让暂时平息的纠纷在将来或者某处爆发。第三、调解内容的开放性可以使法官不拘泥于双方当事人的诉讼请求和本案的事实,不限于简单地就事论事,使法官能够深入到纠纷的内部找出潜藏在表面争议后的深层次的矛盾,从整体上、根本上解决纠纷。第四、调解中的信息的保密性满足了一些当事人不愿意将丑陋些纯粹私人事务、私人信息公之于众的需求,避免了因审判公开将私事外扬而可能陷入尴尬和带来的伤害。第五、法院调解有利于彻底化解矛盾,维护社会稳定。矛盾纠纷诉讼到法院往往是矛盾纠纷的延续、深化、升级,个别矛盾纠纷往往是其他矛盾纠纷不能及时有效解决激化产物,如普通民事纠纷发展为刑事案件甚至是重大刑事案件。作为解决矛盾纠纷的一种方式,法院调解对从根本上定纷止争,彻底化解矛盾,防止矛盾激化,消除社会不稳定因素,具有重要的意义。在诉讼阶段,坚持“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”的和谐办案理念和办案原则,在实务工作中发挥着非常重要的作用。因为尽管判决也是解决矛盾纠纷和结案的方式之一,但实践中案结事不了的情况却时常发生,对某些民事纠纷强行判决不仅仅案结难以事了,还可能会出现法律效果和社会效果的严重冲突,而通过调解方式以及某些行政案件的协调方式解决纠纷可以使在一定程度上调和两种冲突,避免判决后的尴尬无奈甚至可能造成的不良社会效果。第六、法院调解有利于社会和谐和有序发展。法院调解对于当事人最重要的便利是“有利于当事人团结”,相安无事,彼此和睦相处。因为它首先可使当事人在情绪上有所缓和,有利于修复和缓和已经和正在受到伤害的当事人关系。给当事人所带来的创伤和振动较小,结案后很多能“和好如初”,原有的和睦关系依然保持或加强,而且很可能因为矛盾的解除,关系更好一些,自然有助于社会和谐。不少案件的调解解决还从形式上回避了胜、败的严格划分,顺应了中国人易于接受的传统的“和为贵”思想,实现各方当事人面子上都过得去,心理上都能接受的“双赢”结局。第七、法院调解有利于及时实现当事人的合法权益。多年来的审判实践表明,调解后绝大多数当事人都能够自觉履行调解协议,避免了申请执行带来的时间消耗、人力、物力浪费、纠纷各方的关系僵化、司法资源的浪费等,有利于减轻争议各方的经济负担,有利于纠纷各方及时将精力、财力倾注在安心生产、生活上,也有利于司法机关集中更多的人力、物力解决事关全局、大局的大案、要案,更好地发挥司法职能作用

  二、法院调解对构建社会和谐的重要意义

  构建社会主义和谐社会,是我们党从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务,反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求,体现了全党全国各族人民的共同愿望。因此,我们必须坚持以经济建设为中心,全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,把构建社会主义和谐社会摆到更加突出的地位。人民法院必须充分发挥各项审判职能作用,更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,不断促进社会和谐。

  当前,我国正处在重要战略机遇期和“黄金发展期”,同时又处在人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期。构建社会主义和谐社会,是我们抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。改革开放和社会主义市场经济的不断发展,我国工业化、城镇化和经济结构调整的加速,社会组织形式、就业结构、社会结构变革的加快,使我们面临着一系列亟待解决的突出矛盾和问题。正确应对这些矛盾和问题,妥善协调各方面的利益关系,正确处理各种社会矛盾,大力促进社会主义和谐社会建设,是当前党和国家工作大局的重要方面,与人民法院的审判工作息息相关。我们所要建设的社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。一个和谐的社会,必定是一个民主与法治的社会。在全社会实现公平正义,就是让全社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护与实现。人民法院作为国家审判机关,贯彻党中央关于构建社会主义和谐社会的重大部署,加强民商事案件司法调解的力度,有效化解各种社会矛盾,不仅是职责所在,也是应当承担的重大政治责任。调解制度的合理使用,可以在一定程度上缓解社会矛盾,有利于和谐社会的建设。调解结案的社会效果有利于和谐社会的有序发展。

  三、影响社会和谐的主要症结

  事实证明,影响社会和谐的症结是随着社会经济的发展、社会矛盾的不断增加。我们大力倡导的和谐社会,表现的基本形式应是人与人之间的和谐,其核心问题是要协调好人与人之间的关系,妥善解决各种矛盾。人类社会是一个利益互动的社会,既存在利益的一致,又处处充满着冲突。特别是近年来,随着我国政治经济体制改革的不断深入,城市化进程不断加快,原来的“单位人”绝大多数流入社会,成为“社区人”,大量的农村剩余劳动力也涌入城市,进入社区,成为城市管理和社会稳定的关键所在。据相关调查结果显示,人民内部物质利益矛盾是排在首位的突出矛盾。每个人对自己占有的社会成果份额非常敏感,并且都希望得到一个较大的份额,所以社会存在利益冲突和矛盾。一些影响大、后果严重的重大刑事案件以及群体性上访事件80%以上是由基层矛盾纠纷激化而引发的,一旦处理延误或处置不当,一些民事纠纷就有可能转化为治安或刑事案件。一个社会如果处在动荡不安、冲突和矛盾频发的状态下,人民群众不可能安居乐业、和睦相处,和谐社会就无从谈起。而要解决矛盾纠纷和冲突,除了仲裁和司法方式外,最重要的一种就是调解,特别是诉讼调解。这就要求人民法院必须从长远着眼,从源头上消除隐患,做到早预防、早调处,把矛盾纠纷化解在萌芽状态,化解在基层,构建一个安定有序的社会秩序,要求必须以法院和法官为主导,以科学发展观为指导,努力开辟各种调解途径,积极推进多元化纠纷解决机制的建立和完善,以案结事了、胜败皆服、定争止纷为目标,按照社会主义法治理念的新要求,积极开展好“人民法官为人民”主题实践活动,落实好“公正司法、一心为民”各项措施,努力推动社会主义社会的稳定与和谐。

  调解对于当事人最重要的便利是“有利于双方当事人团结”,人是社会的最基本的元素,人与人之间的团结是和谐社会的基础,在当今社会里,很多情况下是感情化的对立已经达到无法化解的程度,作为最后的手段才把纠纷提交到法院解决。审判的直接表现形式是“对簿公堂”、“势不两立”,而调解意向的达成首先可以使当事人在情绪上有所缓和,在此基础上解决问题显然要比法官在双方竭尽全力为自己辩护时查清事实,认清是非后再做判决容易。判决大多是“一刀两断式的”在司法程序上可以结案,但两方当事人原有的联系已遭到破坏,损害了原来存在的尽管有纠纷但仍能互助的社会关系,还有可能引起常期上访、缠访更甚者可能造成民转刑案件等不良现象。而调解本身是一个修复和缓和当事人关系的一个努力,它给当事人所带来的创伤和振动比较小,经济成本低,结案后的结果很多是“和好如初”,原有的联系依然存在,而且很可能因为矛盾的解除,关系更好一些,自然有助于社会和谐。

  四、 调解的优势和重要作用要求我们努力做好如下工作:

  (一)、高度重视建立大调解格局。调解的作用需要我们努力构建大调解格局。矛盾纠纷成因不同,阶段不同,解决的方法、时机、效果就会有所区别,法院调处案件同样也存在一定的局限性,要求我们的人民调解组织、行政机关等都要高度重视调解工作,共同肩负起构建和谐的重任,在充分尊重纠纷各方自愿以及合法的前提下,及时进行调解,避免失去调解的最佳机会。人民法院要重视对基层人民调解员的指导,有关部门应该重视诉讼调解与人民调解的对接,实现优势互补,多策并举,及时有效的化解矛盾纠纷,形成一个多元化解矛盾纠纷的合理和局面。

  (二)、构建和谐社会需要创新调解制度。基于调解的重要作用以及现实中各种不和谐的因素,从构建和谐社会的高度要求创新调解制度。当前,法院调解制度作为民事诉讼的一道必要程序不容置疑,因为它不仅适合我国国情、民情和民事审判的性质和特点,而且也符合国际上纠纷解决方式的发展趋势。民事诉讼矛盾的形成主要是由于个人意志特定形式的作用,而这种矛盾的解决也同样可以通过个人的自主行动而得到实现。所以调解可以为当事人自由意志的发挥提供可能和动力。近几年,司法越来越重视和强调涉诉公民个人对诉讼发展和结局的影响,简单机械地让当事人被动、毫无选择地接受一种外来的强加给他的判决,这种传统的诉讼价值观受到越来越多的挑战。调解结案则是社会效果较好的结案方式之一,是统一审判的法律效果与社会效果的最佳途径。在中央提出构建社会主义和谐社会之后,我们必须首先统一思想,提高对调解重要性和必要性的认识,树立“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”的理念,切实解决重判决、轻调解导致的不愿调、不善调的问题。其次,在制度上创新,设置多元化的调解机制。对现有的人民调解、行政调解等非诉讼调解制度进行创新和完善,建立对非诉讼调解协议的司法审查制度,对于经人民调解、行政调解等方式达成的调解协议,经人民法院司法审查确认的,即具赋予法律效力。还可以设立案前、庭前、判前调解,将调解贯穿诉讼的全过程。目前虽然除婚姻法等少数法律、少数案件明确规定调解是民事案件的必经程序和阶段外,没有将调解规定为必经程序,但作为只是一种实践上的要求,法官必须以调解促进社会和谐。此外应严格掌握对调解结案案件的再审。根据民事诉讼法的规定,调解违反自愿原则或调解协议的内容违反法律的,当事人对调解书可以申请再审。审判实践中,因对调解结案案件的再审条件掌握失之过宽,导致对此类案件的再审有逐渐增多的趋势。同时对当事人的反悔权限制不够。不利维护调解书的公信力和权威,本人认为对此类案件的再审条件应从严掌握。确立当事人意思自治为主、国家干预为辅的调解制度。建议尽快进一步完善有关调解的司法解释,对调解的适用范围、调解的程序和调解的方式等予以明确规定。增强调解的可操作性和调解在法律上的效力和权威。

  五、调解是构建和谐社会的司法保障

  人民法院承担着打击刑事犯罪、化解矛盾纠纷、保护人民利益、维护社会公平与正义的重要职责,是维护社会稳定的重要力量。在构建社会主义和谐社会的过程中,诉讼调解作为人民法院定争止纷的一种结案方式,通过人民法官在征得当事人同意后就案件达成调解协议,达到案结事了的目的,起着不可替代的重要作用。

  (一)促进社会公平正义。公平正义支撑和谐社会的基本价值,是人类的崇高理想。社会失去正义,也就丧失了生命力。社会公平正义是指法官在行使司法权的活动过程中,从主体到客体,从内容到形式,从程序到实体,从静态到动态,均应使整个社会达到公平、合理、合法、有序的状态。法官作为司法人员,作为公平正义的法律使者,代表着国家公权,是社会稳定和谐的调节器。而法院调解的灵魂就在于它的公正性,调解的前提是分清责任、明辨是非。通过运用调解手段居中化解当事人矛盾纠纷、维护社会稳定的特殊任务,从而让全社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现。

  (二)促进社会安定有序。安定有序是人类生存和发展的基本条件,也是人类一切活动的必要前提。法律作为维护社会秩序的工具,必须满足秩序价值的实现。在构建和谐社会秩序中,公平和正义的实现必须依赖秩序,要在有序中实现。诉讼调解作为人民法院的一种结案方式,根植于我国长期的司法实践,与我国特定的文化背景相吻合,有利于把讲理与讲法结合起来,在结案时能有效消除当事人之间激烈的对抗情绪,化解当事人之间的矛盾,消除各种不安定因素的产生和发展,及时修复当事人之间因利益冲突破坏了的秩序,维护社会稳定,保证社会各种活动正常有序地进行。因而,诉讼调解对当事人争诉的秩序进行维护起着举足轻重的作用,这也是诉讼调解的基本价值之一。

  (三)促进纠纷和解平息。在处理各种矛盾纠纷中,法官通过积极地参与当事人的矛盾化解,防止矛盾冲突的激化,保证双方达成和解协议的实现。法官通过主导调解、和解,组织纠纷当事人以国家法律、法规为依据,在自愿的基础上通过教育、劝说和说服等方法,促使纠纷双方当事人友好协商,互谅互让,达成协议,从而平息纠纷。既最大限度地维护了当事人的权益,同时也积极倡导了和谐司法理念。在审理案件过程中,法官通过主持双方当事人调解,引导双方在自愿的基础上达成调解协议,最大程度的实现了案结事了。在执行阶段,双方当事人在执行法官的主持下可以自愿达成执行和解协议,变更生效法律文书确定的履行义务主体、标的物及其数额、履行期限和履行方式,可以及时执结部分久拖未结的案件,从一定程度上消除了执行难。在再审阶段,由于再审案件往往案情比较复杂、矛盾较深、存续较长、波及较广,如果处理不好容易激化社会矛盾。而通过调解来处理再审案件,往往有可能真正做到化解矛盾、促进和谐,实现真正的“双赢”。总之,通过调解方式了结纠纷、化解矛盾、平息争端,有利于和谐社会关系的建立和巩固,有利于和谐社区、和谐村镇、和谐邻里、和谐家庭的构建。

  (四)促进涉诉上访案件的圆满处理。近年来涌现的大量涉诉上访案件,严重影响了社会稳定。各级党委、政府、政法各部门每年都要投入大量的人力、物力来处理涉诉上访问题。在大量的涉诉上访案件中,除了部分当事人法治意识不强、法律素质不高外,更重要的一点就是过去一段时间重判轻调造成的后遗症。判决结案的当事人往往难以服判息诉,败诉的一方因输了官司对法院有意见,胜诉的一方因“执行难”,致使权利不能及时实现,对法院也有意见,从而导致了大量涉诉上访案件的产生。而通过调解结案的当事人由于最大程度的消除了彼此之间的矛盾和纠纷,是当事人在法官的主持下对自己权益的处置,是当事人的真实意思表示,能够做到了案结事了,防止涉诉上访案件的产生。同时,对于已经产生的涉诉上访案件,由于当事人情绪对立,法院重新作出的复查决定不是其主观真实意思表示而始终难以令其服判息诉。如果通过耐心细致的做上访人的调解工作,并在调解中充分尊重上访人的意见,上访人对案件处理达成的调解协议会乐于接受,从而自觉服判息诉。事实证明,诉讼调解对于化解社会矛盾、彻底解决纠纷具有裁判所无法替代的作用。人民法院通过调解方式审结民商事案件,最大限度地做到了案结事了,实现了法律效果和社会效果的有机统一。

  (五)调解中应坚持的原则。一是自愿调解原则。法官促使当事人自愿解决纠纷,消除矛盾,不是通过国家的强制力,不是通过法官裁判,而是通过当事人相互认可的方式,这个认可包含着法律赋予当事人的对自己权益的处分权。因此,司法调解一定要建立在双方当事人自愿的基础上,不能强迫调解,不能违背当事人意志进行不平等的调解。司法实践中常说的互谅互让,就是强调当事人在司法调解过程中依法处分自己的民事实体权利和诉讼权利,就是通过当事人自愿协商,相互妥协与让步,以达到化解矛盾、解决纠纷的目的。所谓自愿,包括当事人有决定是否调解的自愿,有决定调解开始时机的自愿,有选择调解方式方法的自愿,有是否达成调解协议的自愿,有决定调解协议是否超出诉讼请求范围的自愿,有决定调解协议生效方式的自愿等。自愿是全方位的,贯穿在调解的方方面面。自愿是司法调解的灵魂,是程序公正和实体公正的核心。除侵害国家利益、社会公共利益和案外人合法权益之外,法官不应干预,以确保当事人在不违反法律强制性规定的前提下享有充分的司法调解自愿的权利。二是依法调解原则。调解应遵守合法性原则,包括程序合法与实体合法两个方面。调解程序由法官主持,法官负有依职权保证调解程序合法的责任,并为当事人达成解决纠纷的协议提供正当的机会和保障这种权利。要在依法的前提下,善于把握当事人形成纠纷、产生矛盾的焦点,寻找利益平衡点,寻找最佳解决方案,以妥善解决纠纷。要情法交融,引导当事人彰显人性中的真、善、美,促使当事人逾越利益的差异和冲突,平息矛盾、解决纠纷。要带着对人民群众的深厚感情进行调解,对当事人动之以情,晓之以理,明之以法,从维护人民群众切身利益的角度出发,不“和稀泥”,不损害任何一方当事人的利益。三是民主调解原则。民事诉讼法第八十七条规定,人民法院进行调解,可以邀请有关单位和个人协助。最高人民法院在关于民事调解工作的司法解释中,将民事诉讼法规定的“有关单位和个人”,解释为“具有专门知识、特定社会经验或者与当事人有特定关系的人”。要把庭内调解与庭外调解、庭外和解有机结合起来,经当事人各方同意,人民法院可以委托具有相关法律知识和工作经验的组织或个人,协助做司法调解工作。

  总之,构建和谐社会,必须以维护社会公平正义为基础,必须以维护公民的尊严为前提。实践证明,没有社会的公平正义就不会有社会的长治久安,调解必须以自愿为前提,以合法为保证,以国家法律和审判为后盾,这已成为捍卫法律尊严,实现社会公平正义的一种积极有效方式。构建和谐社会,法院调解大有作为,在建设和谐社会的中必将而且应该发挥出更加积极的作用。

 

 

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